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总结报告

静安区2018年人口和计划生育工作思路

2018-05-18 发布人:佚名

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2013年是承上启下的关键年。静安区人口计生工作要深入学习贯彻党的十八大精神,深化国际静安建设战略目标,扎实推进静安区人口计生事业“十二五”发展规划,关注热点、服务民生,加强政府购买服务的投入力度,完善项目运作模式,提升民生建设和公共服务水平,促进人口计生公共服务体系建设,提高综合治理出生人口性别比偏高问题的能力,努力打造和谐友好的人口软环境。

预计到年底,全区户籍人口计划生育率99%以上,流动人口计划生育率88%以上;出生性别比保持在正常范围。人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

一、直面“学习实践党的十八大重要精神”之宏观背景,深入探索人口计生事业规范化、科学化发展路径

(一)坚持理论联系实际,推动静安人口计生工作创新发展

党的十八大明确指出,要求“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展”。认真学习宣传贯彻十八大精神,是全年乃至今后一段时期的重要政治任务。全区人口计生系统要高度重视、深刻领会,解放思想、求真务实,始终坚持理论联系实际,将十八大精神贯穿于静安人口计生工作中,深化人口计生综合改革,提升服务民生整体水平,努力实现人口计生事业规范发展、科学发展、创新发展。

(二)坚持依法行政,健全规范化长效工作机制

贯彻落实“静安区人口与计划生育行政事务办理工作的监督检查制度”,继续推行人口计生行政执法责任制和行政执法责任过错追究制。不断强化《上海市人口与计划生育综合管理信息系统》中具体行政行为数据的录入与完善,将政策法规和流动人口管理业务全部在“信息系统”中实施操作。督促检查人口计生行政事务受理操作流程的执行情况,增强人口计生干部依法行政的责任意识和工作水平。继续加大征收社会抚养费工作力度,不断完善计划外生育信息通报制度,做好相关调查取证工作,规范征收社会抚养费法律行为。开展流动人口违法生育专项治理工作,提高流动人口计划生育法制意识,有效控制和减少流动人口违法生育现象,加大对流动人口执法检查和征收社会抚养费力度。

加强综合治理出生人口性别比偏高问题力度,继续深入开展打击“两非”专项治理行动,强化与公安、药监、卫生等部门的合作,建立健全长效工作机制。

(三)坚持实证导向,完善人口发展战略研究机制

以不断深化“关注人口安全、把握区域热点、部门资源共享、学术机构参与”的人口发展战略研究机制为理念,依据本区“六普”及经济普查数据,开展“静安区人口构成特点及公共资源配置研究”,对户籍人口、流动人口、楼宇白领等不同群体结构,以及其与区域公共资源配置间的关系进行分析研究。同时,以计划生育特殊家庭为目标人群,整合梳理现有独生子女奖励扶助政策,开展“静安区独生子女利益导向机制探索研究”,围绕当下计划生育特殊家庭的重点、难点问题进行调研,寻找个性需求与共性需求、大群体与小群体之间的平衡点。

整合、开发和利用人口信息资源与人口统计数据,全面反映区域人口总体概况,提高统计数据实用性,及时分析人口形势。

(四)坚持常规运作,扎实做好基础信息工作

落实统计例会制度和统计台账制度,严把源头信息质量关,加强数据采集、处理、应用等各环节的质量监控,确保主要数据项准确率、完整率达到95%以上。完善数据质量反馈机制,加强对人口出生、计划外生育、计划生育率、出生性别比等重要指标数据的检查评估,每季度向社区(街道)反馈监测结果。进一步完善部门协同工作机制,加强与公安、卫生、教育、民政、劳保、医疗保险等部门的人口信息数据沟通,共享资源及课题研究成果。充分发挥信息化的支撑作用,做好人口信息采集,提高流入育龄妇女建卡率和《流动人员婚育证明》持证率。

二、直面“实施‘十二五’发展规划关键年”之深刻背景,全力构建具备静安特色的人口计生公共服务体系

(一)坚持“易得”、“优得”,稳妥开展计划生育技术服务

以深入推进免费避孕药具“优得工程”为抓手,加强全区530个药具发放网点的规范管理,健全1+5+69+X发放网络建设,形成网格化管理、组团式服务模式,进一步健全药具三级配送机制,确保区级、社区(街道)、居民区之间药具配送的及时性、准确性,提高整体效率,促进药具“易得”、“优得”。积极参与市级计生药具发放服务监测哨点工作。

全面开展家庭计划指导服务,从五方面着手:以婚姻家庭咨询室为窗口,为新婚家庭提供人口计生政策、避孕节育知情选择、孕前免费优生检查等方面的宣传服务;利用孕妈妈讲堂等,开展优生优育知识、怀孕夫妻心理减压、产后抑郁症心理预防等系列知识宣讲;以产后妇女避孕节育干预研究课题为基础,开展产后妇女避孕节育知识选择指导,有效降低意外妊娠发生;以“小不点”快乐屋为基地开展育儿指导,定期开展亲子活动等;依托“静安区人口和家庭计划指导服务中心”,为围绝经期妇女等群体提供帮助。同时,加强对社区家庭计划指导中心的工作指导,实现常态运作。

(二)坚持优质高效,深化免费孕前优生促进工程

深化国家免费孕前健康检查项目试点工作。在做好常规工作的基础上,加强流程管理,强化质量监控,注重对孕前检测后续发展动力的发掘,从源头上提高广大群众的优生理念和孕前保健意识,提高出生人口素质。依托孕前检测数据汇总分析,以及优生健康促进一级预防干预效果及其成本效益分析等课题,进一步完善定点医疗机构分类定期跟踪随访机制,逐步形成针对常规人群与高危个体的诊后随访和信息反馈流程,确保随访跟踪的及时性、有效性。推进孕前检测信息化建设,将线下的具体业务转换为线上的业务流程,利用信息技术的强大优势,形成一个融婚检、孕检、优生优育于一体的公共服务平台,实现各个服务阶段的无缝衔接。

(三)坚持科学启蒙,推动优生优育一体化发展

以创建全国独生子女早期教育示范区为契机,努力营造公共、公平、公益、公助的育儿环境,实现科学育儿指导全覆盖。

加强部门合作,优化资源整合,组建教育、卫生、心理、社会学等方面的专家义务服务队,提供智力支撑,筛选具有相应资质的家庭计划指导员参加早期教育指导员资格培训,提高工作技能;持续开展社区层面的0~3岁婴幼儿养育人培训计划,全年每个社区(街道)计划开展1-2场活动,为辖区有需求的家庭提供专业养育指导服务;以政府购买服务的方式,探索“政府支持、企业服务、群众受益”模式,为0~3岁婴幼儿困难家庭提供每年四次的“相约四季”系列示范活动;继续培育优质服务品牌,扶持“沃奶奶儿童健康工作室”等社区品牌的创新与发展;加强权威评估,免费发放《静安区科学育儿指导手册》、《0~3岁知识读本》至社区家庭,对养育人进行婴幼儿体格发育、营养喂养生活护理等方面的指导,激发其主动参与科学育儿互动的积极性。

(四)坚持服务进楼宇,完善商务楼宇人口计生公共服务

在将人口计生公共服务推进到50幢商务楼宇的基础上,及时总结和推广行之有效的运作经验,将服务对象从户籍居民拓展至工作在静安的楼宇白领、来沪务工人员等群体。针对楼宇从业人员的服务需求,依托“关爱互动俱乐部”,在商务楼宇中开展“呵护白领,生育关怀”行动;借助“一园驻点、一网辐射、一碟传播”的全新途径,不断完善商务楼宇人口计生公共服务机制,为现代服务业的健康发展进行积极探索。

(五)坚持“均等化”原则,推进流动人口计划生育“一盘棋”格局建设

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